一年一度的风能大会昨日在北京开幕。国家能源局新能源司李鹏副处长在会上重点描述了中国风电“十三五”规划思路，其发言主要透露了以下重要信息↓↓↓
☑规划目标、电价和政策措施还在研究中，没有最后确定。
☑规划重点不是装机和并网目标，而是保持政策稳定性。
☑关于装机目标：下限是不低于“十二五”时期年度市场增量(2014年新增1981万千瓦)，不限电地区风电装机建设规模上不封顶。
☑将重点解决“弃风限电”问题，确保风电开发企业有合理的利润，协调电力系统调度运行和相关电改政策落地。
首先需要声明的是，以下很多观点目前为个人想法，具体能否落实还要以最终印发文件为主。
我认为，一个规划是否科学合理，要看规划期完成之后各项指标和各项措施的落实情况，所以风电的“十二五”规划是比较成功的规划。首先，规划目标基本上提前完成，超量符合预期；其次，大致布局符合预期；第三，大部分的相关政策都落地了。
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有待研究和讨论的三个问题
现在外界有很多传闻，说我们调高了规划目标、布局安排。关于规划目标、布局安排以及相关政策措施，目前我们还在研究过程中，未最终全部落定，因为目前有很多东西我们“吃不准”↓↓↓
首先就是规划的目标。在并网消纳、补贴资金、成本下降等问题没有彻底解决之前，即使我们制定了一个非常高的发展目标，未来如何将目标落地是需要慎重讨论的问题。典型的例子就是“十二五”期间的海上风电，我们希望做到500万千瓦，但是现在实际上只有44万千万，其原因一方面是政策制约，另一方面是市场机制自发在起作用。
其次，近期我们在推中东部和南方地区的分散风能资源开发，很多人对此较乐观。但我们必须注意到，“十二五”批的计划对这些地区下的规划并不少，越是这些地区，规划规模和实际建成规模的偏差就越大，所以这些地区在“十三五”期间到底有多大资源量支撑整个规划落地仍有待研究。
第三是弃风限电的问题。如果“十三五”期间不能有效解决这个问题，整个行业发展是没有意义的。装机可以增长的很快，但是发电量不会增长，这实际上相当于造成了投资的浪费。
当下，党中央、国务院高度重视可再生能源的消纳问题，促进可再生能源消纳现在是电改9号文件的核心内容之一。但需要深入研究问题是如何深入的贯彻9号文件的要求，通过推进电力体制改革，进一步完善和优化现有的电力系统的运行方式，使电网的运行更具有灵活性，切实保障可再生能源电力的优先上网和全额收购，适应可再生能源大规模发展的要求。
我们认为现在风电消纳不是技术问题，可能更多还是利益分配的问题。如果真正将风电优先发电权落到实处，风电发展规模或将达到4亿千瓦，但若现有的调度机制各方面没有任何变化，那我可能对2亿千瓦的目标都会觉得有点悲观。
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“十三五”需调整的三大方面
随着产业发展规模和面临形势的变化，“十三五”期间有必要做一些调整：
❶ 工作重点不是规划目标，而是“稳中求进”，保持政策稳定性：
在补贴资金不能够无限量增长的前提下，如何设计更加有效和市场化的补贴政策，引导和确保可再生能源的发展，不断促进风电产业的技术进步；还有如何进一步推动简政放权，充分激发各市场活力，进一步完善宏观管理政策体系等都需要系统研究。
所以风电“十三五”工作重点不是规划的目标和布局，而是放在政策调整上。“十三五”整体规划可能会把握稳中求进的原则：
首先，“稳”是规划的最低目标，保障不低于“十二五”时期的年度市场增量，这是行业持续稳定发展的基本保障。大的布局原则仍然会保持稳定，行之有效的政策也会保留，以确保开发企业和风电企业有合理的利润。从“十二五”经验看，规划期内保持政策的稳定性是至关重要的。其次，“进”是首先确保消纳，年度建设规模尚不封顶，多多益善，特别是不限电地区，将会充分考虑其地方发展的需求。所以大家要更多关注相关政策的落实，不要过于纠结规划的目标。
❷ 降低成本才能将行业蛋糕做大
要积极推动技术进步，风电行业一定要通过技术的不断进步来降低成本，不然发展是没有前途的。
目前风电装备制造、选址设计、运行管理以及后期维护等环节都有优化提升的空间，我们会通过市场竞争，引导企业把这些潜力挖掘出来。市场竞争很残酷，只有降低成本，行业蛋糕才能做大。
个人认为，目前整个风电行业还没有任何一家企业大到不能倒。我们肯定不会随便干预市场，但我们希望市场上剩下的都是优质企业。
❸ 继续推进简政放权，加快建立市场机制。
我们会对一些管理措施进行相应调整，继续推进简政放权工作，加快建立市场机制。同时，我们会更加重视风电的利用问题，加强对地方政府发展风电等可再生能源的责任考核。
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下一步将推动四项重点工作
❶ 尽快解决补贴资金的问题，确保整个行业现金流和资金链的健康，这关乎整个行业的生存。这是我目前的工作重点，虽然现在风电行业没有光伏的压力大，但我们也有了一些初步方案，正在与有关部门进行沟通。
❷ 尽快制定和实施《可再生能源电力全行业保障和收购管理办法》，从根本上解决发电限电和优先发电权的问题。
❸ 可能将根据《可再生能源法》，按照省、区、市的范围对风电设定发展目标。
❹ 进一步推动简政放权，简化风电项目的市场准入，采取信息化的手段，进一步提高补贴资金的发放实效，减轻大家的财务成本。其中，非常重要的是还需通过市场竞争推动风电开发成本在“十三五”时期的进一步大幅下降。
“前途是光明的，道路是曲折的”。补贴是一把双刃剑，没有任何一个行业可在补贴条件下把蛋糕持续、快速做大，它一定会受到补贴资金的制约，最后规模会受限。如果未来风电在整个电力供应比重达到20%至30%，甚至更高，一年的补贴需求将近六千至一万亿，这笔钱从哪儿来？这种补贴方式是不可能的。所以未来如果我们需要更广阔的市场，创造更大的蛋糕，就必须不断通过技术进步来降低成本，使风电逐步减少对补贴的依赖，摆脱枷锁迎来蓬勃发展新契机。
提醒大家，如果按照这个思路来制定政策，“十三五”时期风电市场竞争会非常激烈，而且最后不一定会有很多家企业能生存下来。但我相信，通过这样的方式，整个行业的发展前景一定会非常光明。补贴强度的不断下降，应该是整个行业发展的共同责任。
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风电产业如何发展？
❶ 敢于改革和创新。
风电能否实现持续快速的发展，风电消纳问题能否解决，已成为我们实际工作中是否能有效贯彻党中央、国务院的要求和确保9号文件落地的重要标志。所以地方政府在开展一些试验示范的时候，一定要敢于根据中央部署大胆改革和创新，按照还原能源商品属性的要求，不断完善可再生能源发展的政策体系；各地政府的主管部门和相关企业，也完全可以在各自管理范围内，大胆开展相关试点和示范工作，凡是符合改革方向和有利于风电产业发展的试验和示范，我们都会予以支持。
❷ 更加注重发挥地方政府及行业有关方面的主观能动性。
目前除少数大型水电项目外，可再生能源的管理权限已全部下放到地方主管部门。简政放权为的是通过这种方式进一步激发市场活力。所以一方面要通过建立权利清单，加强行业发展的关键信息的统计、披露和管理；充分发挥行业协会和有关技术机构的作用等制度和措施，进一步明确中央和地方有关部门，行业协会的责任和义务，并且对产业规划和产业政策的落实情况加强监督考核。另一方面，进一步简化各项流程，简化审批，充分发挥各市场主体的活力。
地方政府、企业以及行业协会需要及时转变思想，彻底摆脱过去完全跟着政府指挥棒走的习惯，要意识到自己已成为行业发展的主动推动力量，加强自我决策、自我管理、自我发展的能力，结合自身优势，因地制宜推动风电产业的发展。按照新市场机制的要求，未来风电产业发展的好不好，我们起到的作用会越来越次要，最重要的应该是企业，其次是地方政府，这并不是推卸责任。
但值得注意的是，现在某些地方政府随意出台地方保护政策，包括违规征收各种费用、强迫与其他产业捆绑等，我们坚决反对！这不符合市场化精神，我们希望这些地方政府能有大局观、市场观和改革观，眼光更长远而非紧盯眼前利益，尽快纠正。
❸ 要统筹考虑增量和存量的问题。
目前风电装机已突破1亿千瓦，虽从技术角度来说仍是新能源，但从存量来说，总数已经不小了。因此“十三五”期间除了保证每年稳定的增量之外，如何管好已经建成的项目，不断提高行业技术水平，确保风电的有效利用，同时在充分总结已有项目经验的基础上，进一步完善对增量项目的技术要求，推动行业持续高水平的发展，也是“十三五”规划中相当重要的内容。
❹ 要更加重视国际市场。
近年来中央提出“一带一路”的战略规划，目前相关单位和行业都在编制具体落实措施。风电行业本身已具备了较强国际竞争力，应该在“走出去”和“一带一路”的战略实施过程中发挥更加重要的作用。
很多外宾都提出，他们对中国的风电产业很羡慕，并希望中国的风电企业能够到他们的国家去。所以，我认为这是一个广阔的市场，希望风电企业在立足国内的基础上，大胆开拓国际市场，不仅仅为中国，也为全世界其他国家能源转型做出应有的贡献。我们一方面会做好信息服务等工作，另一方面也会积极推动相关金融机构以及配套政策，为走出去的企业保驾护航。
最后，我衷心希望大家能够通过合适的渠道，将自己对规划目标、并网问题以及相关政策的建议传递给我们。 （转自中国能源报）
